التشريع لسياسة المخدرات

خوان مانويل سانتوس
إرنستو زيديلو
روث دريفوس

يُعد سوق المخدرات غير المشروعة أكبر نشاط تجاري للسلع الإجرامية في العالم. تُشير التقديرات إلى أن حجم المبيعات السنوي يبلغ ما بين 426 بليون دولار و652 بليون دولار أمريكي، أي ما يعادل تقريبًا ثلث مبيعات سوق النفط العالمي. ومع ذلك، يتم التحكم في هذا السوق من قبل مجرمين لا يهتمون بصحة الآخرين وحقوقهم وسلامتهم. ارتفع عدد الوفيات المرتبطة بالمخدرات في جميع أنحاء العالم من 183.500 في عام 2011 إلى حوالي 450.000 في عام 2015 - بزيادة قدرها 145% في أربع سنوات فقط.

وفي هذه الأثناء، يتم إنفاق أكثر من 100 بليون دولار سنويا على محاولات عقيمة للقضاء على سوق المخدرات غير المشروعة. على مدى السنوات الخمسين الفائتة ، تبنت العديد من الدول سياسات عسكرية بشأن المخدرات. وبالرغم من تفكيك بعض عصابات المخدرات، وتقديم بعض تجار المخدرات إلى العدالة، وتقليص المساحات المزروعة للقنب ونبات الكوكا والخشخاش، إلا أن هذه النجاحات كانت مؤقتة.

والأسوأ من ذلك، في كثير من الحالات، يتم نقل المشكلة ببساطة إلى بلدان أخرى، مما يخلق ما يسمى ب «تأثير الفقاعة». على سبيل المثال، منذ بداية الألفية الجديدة، انخفض إنتاج الكوكا في كولومبيا وارتفع في بيرو، ليعود مرة أخرى إلى كولومبيا في السنوات الأخيرة. نظرًا لقدرة تجار المخدرات على التكيف والتغير باستمرار، سيكون من الصعب إحراز أي تقدم في القضاء عليهم.
كانت الخسائر البشرية صادمة للغاية. وفقًا للمعهد الوطني للإحصاء والجغرافيا، تم تسجيل أكثر من 250.000 جريمة قتل في المكسيك بين عامي 2006 و 2017. في الفلبين، منذ تولي الرئيس رودريغو دوترتي منصبه في عام 2016، وقعت أكثر من 20 ألف حالة قتل خارج نطاق القضاء. وفي كولومبيا، قُتل العديد من القادة السياسيين ورجال الشرطة والجنود والقضاة والمدعين العامين، بينما وقع مزارعو الكوكا - ومعظمهم من صغار المزارعين الفقراء - في تبادل لإطلاق النار بين الجيش والجماعات شبه العسكرية والمتمردين والعصابات.
للأسف، هذا المستوى من العنف لا ينبغي أن يكون مفاجئا. عندما يتم حظر المخدرات، يتم دفعها إلى الأسواق غير المشروعة حيث يحل العنف والتخويف والتمييز والفساد محل الأدوات التنظيمية القائمة على الدولة. علاوة على ذلك، يؤدي الحظر إلى تفاقم المخاطر الصحية والاجتماعية المرتبطة بالمخدرات، وبالتالي المساهمة في الأمراض المعدية مثل الايدز والتهاب الكبد الوبائي، مما يؤدي إلى الإفراط في تعاطي المخدرات، واكتظاظ السجون، ووصمة العار والتمييز، والفقر، وتدهور المؤسسات.
لقد حان الوقت ليقوم العالم بتغيير نهجه. يُعد استخدام المواد ذات التأثير النفسي سلوكًا خطيرا، وتعد إدارة هذه المخاطر إحدى الوظائف الرئيسية للحكومة. ولهذا، في تقرير اللجنة العالمية لسياسة المخدرات الذي صدر مؤخرا: توصي الرقابة المسؤولة على المخدرات الحكومات بإضفاء الشرعية على جميع المخدرات غير المشروعة الحالية وتنظيمها. غالبًا ما تكون مشاركة الدولة في الترويج لتعاطي المخدرات وصفًا غير دقيق «للتشريع». ولكن ما تعنيه حقًا هو أن السلطات التي تعمل لتحقيق المصلحة العامة توفر إطارًا قانونيًا لإنتاج وتوزيع وبيع الأدوية لاستهلاك البالغين، مع مراعاة الأضرار المرتبطة بكل مادة. تتناول هذه السياسة بالتحديد حقائق تعاطي المخدرات ووجود أسواق المخدرات.
كما هو الحال مع جميع القوانين، ينبغي تنفيذ الإصلاحات تدريجياً، وتوجيهها بالأدلة على التدابير الفعالة وغير الفعالة. تتطلب الأدوية المختلفة بطبيعة الحال مستويات مختلفة من الإشراف وفقًا لمخاطرها النسبية، وتختلف الطرق المحددة حسب البلد والمنطقة. في حين أن المخدرات قد تكون مُتاحة في متاجر البيع بالتجزئة المرخصة، إلا أنه لا يمكن بيع الهيروين الذي يستخدم في صناعة الأدوية إلا للمدمنين بناءً على وصفات طبية، أو لأولئك الذين لم تنجح معهم علاجات الإدمان الأخرى.
يستحق مدمنو المخدرات أن يُعاملوا بطريقة مختلفة لأن اختيارهم لممارسة أنشطة ضارة محتملة يجب ألا يكون عذراً لصناع السياسة أو الناخبين للوقوف إلى جانبهم. بصرف النظر عن أن إدمان المخدرات غالبا ما يتغلب على قدرة الأفراد على الاختيار بحرية، فإننا نشارك جميعًا في سلوكيات خطرة ضارة، من تدخين السجائر إلى استهلاك الكحول، والدهون غير المشبعة، والسكر المعالج، وما إلى ذلك.
لحسن الحظ، مع أسواق القنب القانونية الناشئة في جميع أنحاء الأمريكتين والنجاحات والإخفاقات في سلامة الأغذية ومكافحة الكحول والتبغ، نحن نعرف بالفعل كيفية إدارة المنتجات والسلوكيات التي يحتمل أن تكون خطرة. إن الدرس المستفاد من السوق القانونية المفرطة في التجارة هو أننا نحتاج إلى التحكم بشكل صحيح في سلوك التسويق والحد من الحوافز للمؤسسات التجارية لتشجيع الاستهلاك الضار في السعي لتحقيق الأرباح. نحتاج أيضًا إلى المزيد من البرامج الوقائية والتنظيمية، سواء كانت قانونية أم لا.
قد توجه تجربة النماذج البديلة أيضًا الانتقال من تجارة غير مشروعة إلى إنتاج المخدرات واستخدامها بشكل منظم، شريطة أن يتم تنفيذ هذا النموذج جنبًا إلى جنب مع سياسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة. على سبيل المثال، قامت تايلاند بالتخلص التدريجي من الأفيون من خلال توفير فرص اقتصادية أخرى للمزارعين. أدخلت كل من بوليفيا وتركيا زراعة الكوكا والخشخاش بشكل مُنظم وقانوني للتخلص التدريجي من الممارسات التجارية غير القانونية.
نحن لا نخضع للمشاكل الناجمة عن المخدرات عن طريق الدعوة إلى التشريع. بدلا من ذلك، ندعو إلى حل أكثر فعالية واستدامة وإنسانية. على الرغم من أن التنظيم القانوني ليس الحل الفعال لجميع المشاكل المتعلقة بالمخدرات، فهو أفضل أمل لدينا لبناء عالم أكثر صحة وأمانًا وعدالة. بعد كل شيء، الخيار بسيط جدا. يمكن تسليم عجلة القيادة للحكومات أو إلى المنظمات الإجرامية. ليس هناك طريق ثالث.

خوان مانويل سانتوس: الرئيس السابق لجمهورية كولومبيا

إرنستو زيديلو:رئيس المكسيك السابق
وروث دريفوس: رئيس سويسرا السابق