العالم بعيداً عن أمريكا

نكير وودز

بعد عشرات السنين من الخدمة بوصفها العمود الفقري للنظام العالمي القائم على القواعد، تروج الولايات المتحدة الآن، في عهد الرئيس دونالد ترامب، لأجندة «أمريكا أولا» التي تمجد القومية الاقتصادية التي تتسم بضيق الأفق وانعدام الثقة في المؤسسات والاتفاقيات الدولية. ولكن ربما يظهر الآن نمط جديد من التعاون الدولي ــ نمط يتجاهل ترامب ويتجاوزه.

مع استمرار إدارة ترامب في نبذ أنماط التعاون الراسخة منذ أمد بعيد، تُصبِح المخاطر التي تهدد الاستقرار العالمي متزايدة الحدة بكل تأكيد. على سبيل المثال، في الاجتماع السنوي للمنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس الشهر الفائت، تحدث وزير الخزانة الأمريكي ستيفن منوشين بإيجابية عن الدولار الأضعف كوسيلة لتعزيز التجارة الأمريكية.

في بلد يعتمد على الطلب الأجنبي على الدولار القوي وسندات الخزانة لتمويل عجزه المتزايد الاتساع، يُعَد هذا منظورا أحمق. وهو فضلا عن ذلك يرقى إلى خيانة لالتزام الولايات المتحدة بصيانة النظام النقدي القائم على القواعد والذي يثبط المساعي الرامية إل خفض قيمة العملة تنافسيا.
وفي السياسة الخارجية، أقر وزير الخارجية الأمريكي ريكس تيلرسون إحياء عقيدة مونرو ــ التأكيد في القرن التاسع عشر على أسبقية الولايات المتحدة في نصف الكرة الغربي والذي كان الهدف منه إقصاء المنافسين الأوروبيين ــ في أمريكا الوسطى والجنوبية، سعيا إلى كبح جماح نفوذ الصين المتنامي. والواقع أن حنين تيلرسون إلى العام 1823 لم يتقاسمه معه أحد جنوب الحدود، حيث كانت عقيدة مونرو، كما أشار أحد المعلقين في المكسيك، «تخدم كمبرر لتدخل الجرينجو»، وحيث يُنظَر إلى المشاركة المتزايدة من قِبَل الصين باعتبارها ثِقَلا موازنا للولايات المتحدة.
كما كشفت إدارة ترامب النقاب عن سياسة نووية جدية أكثر عدوانية. إذ تقترح مراجعة الموقف النووي استخدام ضربات نووية في الرد على تهديدات غير نووية، ونشر أسلحة نووية جديدة «منخفضة الحصيلة»، حيث يمكن باستخدام غواصة إطلاق قنبلة نووية تعادل في قوتها تلك التي دمرت هيروشيما وناجازاكي في العام 1945. وهذه السياسة ــ التي تستهدف وفقا لوزير الدفاع جيمس ماتيس إقناع الخصوم بأنهم «لن يكسبوا أي شيء من استخدام الأسلحة النووية، بل سيخسرون كل شيء» ــ تمثل انقلابا على أربعين عاما من الزعامة الأمريكية في خفض المخزونات النووية وتشجيع عدم الانتشار النووي.
من غير المستغرب إذن أن تفقد دول أخرى الثقة في الولايات المتحدة بوصفها شريكا مستقرا، ناهيك عن كونها زعيما يمكن التعويل عليه. ووفقا لاستطلاع مؤسسة جالوب، انخفضت الثقة في القيادة الأمريكية في 134 دولة من متوسط 48 % في عام 2016 إلى 30 % في العام 2018، فهبطت بنحو 40 نقطة (أو أكثر) في كندا، والبرتغال، وبلجيكا، والنرويج. وفي الوقت نفسه، ارتفع معدل رفض القيادة الأمريكية بمقدار 15 نقطة، ليصل في المتوسط إلى 43 % مقارنة بنحو 36 % لروسيا، و30 % للصين، و25 % لألمانيا.
مع تراجع الثقة في القيادة الدولية الأمريكية، يتراجع أيضا التزام الدول بالتعاون ــ وهي الاتجاهات التي ربما تبلغ أوجها في سباق اقتصادي إلى القاع أو ربما حتى الدخول في صراع عنيف. فمن غير المرجح أن تلعب أي دولة وفقا للقواعد إذا لم تكن تعتقد أن منافسيها يفعلون الشيء نفسه. فمن المرجح على سبيل المثال أن تمتنع اليابان عن خفض سعر صرف عملتها إذا اعتقدت أن الولايات المتحدة ستمتنع عن ذلك أيضا.
بطبيعة الحال، ربما يتبين أن بعض تصريحات إدارة ترامب لا تعدو كونها مجرد تهديدات فارغة. خلال فترة ولاية الرئيس رونالد ريجان الأولى في أوائل ثمانينيات القرن العشرين، شكك أيضا في النظام النقدي الدولي؛ واتخذ خطا أكثر صرامة في التعامل مع أمريكا اللاتينية؛ وأعرب عن شكوكه في مبدأ الردع النووي (مفضلا فكرة التفوق النووي). ولكن بحلول فترة ولايته الثانية، عاد ريجان إلى احتضان التعاون الدولي.
ولكن في ذلك الوقت، كانت القيادة الأمريكية مضمونة تقريبا، لأن القوة العظمى العالمية الوحيدة الأخرى ــ الاتحاد السوفييتي ــ كانت في انحدار شديد. وهذه ليست الحال اليوم. لكن هذا لا يعني أن التعاون الدولي محكوم عليه بالزوال.
في كتابه الصادر في العام 1984 بعنوان «بعد الهيمنة»، زعم الباحث الأمريكي روبرت كوهين أن التعاون الدولي من الممكن أن يستمر، حتى في غياب الهيمنة العالمية الأمريكية. وكانت رؤية كوهين الأساسية تتلخص في أن إنشاء مؤسسات مثل صندوق النقد الدولي، ومنظمة الصحة العالمية، بل وحتى المؤسسات المخصصة مثل مجموعة العشرين، ربما يحتاج إلى قيادة واضحة، لكن إدارتها قد لا تتطلب مثل هذه القيادة.
وبالفعل، بفضل مثل هذه المؤسسات، أصبح عبء الزعامة الآن أخف كثيرا. فإذا كانت الحكومات تسعى إلى الاستفادة من الأنظمة القائمة على القواعد، كتلك التي تحكم التجارة العالمية، فبوسعها أن تحقق هذه الغاية من خلال المؤسسات المتعددة الأطراف القائمة. وهذا من شأنه أن يمكن مجموعة أكثر تنوعا من الحكومات من تولي القيادة في مختلف المجالات.
في يناير 2017، بعد أن أعلن ترامب انسحاب الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ ــ المبادرة الطموحة بقيادة الولايات المتحدة لإنشاء كتلة تجارية واستثمارية ضخمة تضم 12 دولة تطل على المحيط الهادئ ــ افترض كثيرون أن أيام الشراكة عبر المحيط الهادئ باتت معدودة. ولكن بعد مرور عام، أعلنت الدول المتبقية في الشراكة أنها تعتزم المضي قدما، استنادا إلى ما يسمى الاتفاق الشامل التصاعدي لاتفاق الشراكة عبر المحيط الهادئ.
على نحو مماثل، بعد إعلان ترامب في يونيو الفائت أن الولايات المتحدة تعتزم الانسحاب من اتفاق باريس للمناخ، أعرب العديد من المراقبين عن خشيتهم من الأسوأ. ثم بحلول نهاية العام الفائت، أصبحت كل دولة أخرى في العالَم موقعة على الاتفاق. وعلاوة على ذلك، شكلت 15 ولاية أمريكية ما يسمى تحالف المناخ الأمريكي، الذي التزم بدعم أهداف اتفاق باريس.
أخيرا، أفضى تشكيك ترامب علنا في منظمة حلف شمال الأطلسي، وهـــو التحـــالف الأمني الذي تقوده الولايات المتحدة، إلى تحفيز الأوروبيين ودفعهم إلى المضي قدما في خططهم الأمنية المشتركة. والآن، تثير الولايات المتحدة الاعتراضات على هذه التحركات، من منطلق خوفها من احتمال تهميشها.
وكل هذا لا يثير الدهشة. ذلك أن شكل التعاون الدولي الذي بدأ ينشأ الآن يَعِد بعكس وجهات نظر ومصالح أكثر تنوعا، حيث تقوم كل دولة بتعديل سياساتها استنادا إلى مجموعة متنوعة من الاعتبارات الدولية، وليس تفضيلات ومصالح الولايات المتحدة فحسب. وربما تكون النتيجة نشوء تحالفات تعاونية جديدة، إلى جانب مؤسسات عالمية محدثة. أما عن الولايات المتحدة، فربما تجد إدارة ترامب أن شعار «أمريكا أولا» يعني في حقيقة الأمر «أمريكا وحدها».

عميدة كلية بلافاتنيك للحكم ومديرة برنامج الحكامة

الاقتصادية العالمية بجامعة أكسفورد