أمريكا تلوح بعقوبات ضد روسيا

أندرس آسلوند

في 13 فبراير الفائت، قدمت مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ من الحزبَين الجمهوري والديمقراطي بقيادة الجمهوري ليندسي غراهام والديمقراطي روبرت مينينديز تشريعاً يهدف إلى محاسبة روسيا عن سلوكها. إن قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0، أو ما يسمى بقانون العقوبات الأمريكي «داسكا»، هو نسخة منقحة من مشروع قانون مشابه قدمه عضوان في مجلس الشيوخ في أغسطس 2018، لكن الكونجرس لم يقم بالمصادقة عليه.

تم تقديم النسخة السابقة من هذا المشروع وسط الفوضى التي تلت الاجتماع بين الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ونظيره الروسي فلاديمير بوتين في هلسنكي في يوليو الفائت، حيث قام ترامب بدعم بوتين ضد أجهزة الاستخبارات الأمريكية الخاصة بتدخل الكرملين في الانتخابات الرئاسية الأمريكية عام 2016. يمكن ملاحظة استئناف الكونجرس للتفاوض بشأن العقوبات الآن.

إن مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» هو نتيجة للتطورات الأخيرة. فقد رفعت الولايات المتحدة العقوبات ضد شركة الألمنيوم الروسية «روسال»، مما أثار الجذل في سوق الأوراق المالية في موسكو. لم تفرض الولايات المتحدة عقوبات جديدة بعد محاولة قتل جاسوس روسي سابق وابنته بغاز الأعصاب في ساليسبري (إنجلترا)، أو ردا على العدوان الروسي ضد السفن الأوكرانية في مضيق كيرتش. بشكل عام، تجاهلت إدارة ترامب إلى حد كبير العديد من أحكام قانون «مواجهة أعداء أمريكا عبر العقوبات» CAATSAالذي وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عليه في أغسطس 2017.

يُعد مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» أكثر جدية ودقة من مشاريع الكونغرس المتسرعة السابقة التي تستهدف روسيا. ويتناول المشروع عدة قضايا حاسمة، بما في ذلك انتشار الأسلحة الكيميائية، ومنع الجرائم الالكترونية الدولية، ومكافحة التدخل الانتخابي، في حين أن نطاق العقوبات أوسع وربما أكثر فعالية من ذي قبل. هناك خمس قضايا رئيسية: حادثة مضيق كيرتش، والدين الروسي، والنفط والغاز، وثروة بوتين ودائرته الداخلية، والقضايا المتعلقة بالأمن.

في نوفمبر الفائت، استولى خفر السواحل الروسي بشكل غير قانوني على ثلاث سفن أوكرانية صغيرة وطاقم من 24 بحارا في المياه الدولية بالقرب من مضيق كيرتش، الذي يربط البحر الأسود ببحر آزوف، وقد أثار هذا الحادث جدلا كبيرا في الولايات المتحدة. كانت السفن تخطط أصلا للإبحار من ميناء أوكراني إلى آخر، وما زال أفراد الطاقم الـ 24 محتجزين في سجن ليفورتوفو في موسكو، الذي كان يديره جهاز المخابرات كي جي بي سابقا.

ردا على ذلك، اقترح البعض قيام الولايات المتحدة بمنع الموانئ الروسية في البحر الأسود. يتم تصدير نفط كازاخستان بالكامل عبر ميناء نوفوروسيسك الروسي على البحر الأسود، والهدف من ذلك ليس معاقبة هذا البلد. يكمن الاقتراح الآخر في حظر مرور السفن الروسية، ولكن معظم هذه السفن تبحر تحت أعلام الملاءمة. والاقتراح الثالث هو فرض عقوبات على شركات التأمين، ولكن التأمين مرتب في كتل تجعل من الصعب تحديد السفن أو الموانئ الفردية. وبدلاً من ذلك، يقترح مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» فرض عقوبات على 24 من عملاء جهاز الأمن الفيدرالي الروسي (FSB) الذين كانوا متواطئين في هجوم مضيق كيرتش، وكذلك فرض عقوبات على بناء السفن الروسية إذا استمرت البلاد في انتهاك حرية الملاحة في هذه المياه.
علاوة على ذلك، وسع مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» محاولة سلفه بفرض عقوبات على الديون السيادية الروسية الجديدة. على الرغم من أن الدين العام الروسي الحالي لا يتجاوز 15٪ من الناتج المحلي الإجمالي، إلا أن الحد من قدرتها على الاقتراض في الأسواق العالمية أمر منطقي، لأنها تجبر روسيا على تشديد حزامها وخفض الاستثمار، وبالتالي تقليص نموها الاقتصادي. وبعد بداية ديون عامة جديدة، يمكن تمديد العقوبات الأمريكية لتغطية الدين العام الثانوي والاقتراض من الشركات المملوكة للدولة. هذا إجراء قاس وملائم، لن يجلب أية مخاطر أو تكاليف للغرب. بالإضافة إلى ذلك، هدد مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» أيضا بفرض عقوبات على المؤسسات المالية الروسية.
إن فرض عقوبات على صادرات روسيا من النفط والغاز - التي كانت تمثل ثلثي الصادرات الروسية عندما بلغت الأسعار العالمية ذروتها بين عامي 2011 و 2013 - لمنع العدوان العسكري الروسي، سيؤدي إلى ارتفاع الأسعار العالمية، لصالح الكرملين. بعبارة أخرى، قامت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي حتى الآن بتقييد عقوباتهما على بعض تكنولوجيات النفط.
إن العقوبات المقترحة سابقا ضد المشاريع المشتركة بين روسيا والولايات المتحدة للنفط والغاز سوف تضر بالشركات الأمريكية وبالتالي فهي مقيدة بمشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0»، والذي من شأنه أن يؤثر فقط على الاستثمارات الجديدة الرئيسية خارج روسيا. كانت الفكرة الأمريكية الأكثر قوة هي فرض عقوبات على نورد ستريم 2، وهو خط الأنابيب الروسي لنقل الغاز، والذي يمتد من سان بطرسبرج إلى ألمانيا. وقد تبين أن ذلك لم يكن سهلا من الناحية الفنية، وقد عارض الأوروبيون باستمرار فرض عقوبات على صادرات روسيا من الغاز عبر خطوط الأنابيب. بدلاً من ذلك، يقترح مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» فرض عقوبات على الغاز الطبيعي المسال الروسي، والتي يمكن أن تقلل من معارضة الحلفاء الغربيين.
كان قانون «مواجهة أعداء أمريكا عبر العقوبات» عام 2017 رائدا في السعي وراء الأوليغارشية الروسية القريبة من بوتن وثروته الشخصية. يذهب مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» أبعد من ذلك في هذا الصدد. ستكون مطالبة الولايات المتحدة بتحقيق الشفافية الكاملة لجميع الأصول أكبر ضربة لحكومة بوتين الفاسدة.
ومع ذلك، فإن أكثر الأحكام صرامة في مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» واردة في القسم الجديد الأخير، الذي يمكن أن يصنف الاتحاد الروسي كدولة راعية للإرهاب، وهو تلميح خطير للغاية. كما يقدم المشروع أيضا أفكارًا جديدة لمواجهة سوء استخدام روسيا لخطابات الإنتربول الحمراء في سعيها وراء أعدائها السياسيين في الخارج. ربما كان أكثر ما يلفت الانتباه هو الدعوة إلى إجراء تحقيق حول اغتيال زعيم المعارضة الروسية بوريس نيمتسوف في عام 2015. وسيكون هذا مثيرا جدا للاهتمام، خاصة بعد نشر المؤرخ البارز جون دنلوب من معهد هوفر مؤخراً كتاباً يتهم فيه بوتين بجريمة القتل.
انخفضت سوق الأسهم الروسية في البداية بنسبة 3 ٪ ردا على خبر اعتماد مشروع قانون الكونغرس الجديد. من الواضح أن مشروع قانون «حماية الأمن الأمريكي من عدوان الكرملين 2.0» يقلق العقول في موسكو. السؤال المطروح الآن هو كيف سيكون رد فعل ترامب على الهجوم ضد أهم حليف أجنبي له.

زميل في المجلس الأطلسي في واشنطن، آخر مؤلفاته: في أوكرانيا: ما حدث من خطأ وكيفية إصلاحه