ما سبب عدم وجود «إجماع بكين»؟

أندرو شنج وشياو جنج

بعد أربعة عقود، ينبغي أن نكون قادرين من حيث المبدأ على تحديد المنطق الأساسي لنموذج التنمية الصيني. ومع ذلك، بعد 40 عاما من بدء دنج شياو بينج «الإصلاح والانفتاح» في البلاد، لم يتم بعد تحديد «إجماع بكين»- الإجماع الصيني المنافس لإجماع واشنطن النيوليبرالي الغربي.

وعلى مر السنين، عملت الصين على تحويل اقتصادها المنغلق والمخطط له إلى نظام أكثر انفتاحا على السوق. وقد حلت الصناعة، بصورة متزايدة، محل الزراعة باعتبارها المحرك الرئيسي للنمو، حيث انتقلت البلاد من كونها مجرد مقلد تكنولوجي إلى مبتكر عالمي. وفى الوقت نفسه، واجهت الصين العديد من التحديات الصعبة، بدءا من الديون والقدرة المفرطة إلى التلوث الشديد والفساد الرسمي.

وقد ثبت أن هذه العملية معقدة للغاية. وفقا لتساي فانج الاقتصادي التابع للأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية، لا يمكن فهم هذا التطور إلا في ظل التاريخ الفريد، والديموغرافيا والجغرافيا، فضلا عن الاتجاهات العالمية والتكنولوجيا على نطاق أوسع. وقد ساعدت كل هذه العوامل، في نهاية المطاف، على تشكيل الحكم والمؤسسات في الصين.
وعلى النقيض من ذلك، يقول الخبير الصيني البارز بيل أوفرهولت - وهو من أوائل الذين توقعوا صعود البلاد - في كتابه الأخير بعنوان «أزمة النجاح في الصين» إن إصلاحات البلاد مستوحاة من «الخوف والبساطة». وقال إن هذه العوامل هي التي أسست التنمية في شرق أسيا بعد الحرب العام 1945.
ولا يمكن للهيئات المراقبة الأخرى - بما في ذلك البنك الدولي ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي وعدة مراكز فكرية مثل مركز فيربانك للدراسات الصينية في جامعة هارفارد - أن تقرر من هو على حق. فهم ليسوا معتادين على تقييم الاقتصادات التي تختلف آثارها الأساسية بشكل عميق عن اقتصاد الغرب - بما في ذلك الموروثات التاريخية والقيم والأيديولوجيات وتقاليد المؤسسات والحكم.
لنأخذ الحكم بعين الاعتبار. وفقا للعقائد الاقتصادية الغربية، يجب على الدولة التدخل بأقل قدر ممكن في أداء الأسواق. وبالنسبة للقادة الصينيين، ليس من الواضح ما إذا كان يمكن فصل الدولة عن السوق، من الناحية النظرية أو العملية.
منذ آلاف السنين، كانت سيطرة الدولة افتراضيا تتمثل في إستراتيجية الحكم في الصين، وهي حكومة مركزية قوية تضمن الاستقرار مع منع التنافس الإقليمي والفصلي من التسبب في الفوضى. وهكذا، عندما تعتزم الصين، على سبيل المثال، تعزيز مساءلة قادتها، فإنها لا تركز على إنشاء نظام سوقي، ناهيك عن الديمقراطية والنظام، بل على وضع أنظمة لمكافحة إساءة استعمال السلطة. فضلا عن تسهيل تداول المنتجات ورأس المال والناس والمعلومات.
كان يتعين على الحكومات المحلية، التي تتمتع بسلطة كبيرة، وإن كانت غير مؤكدة، أن تقيد هذا النهج الأبوي - وهو أمر ضروري جدا للنمو الصيني. ومن خلال الاستفادة من الخبرة المحلية (والسوق)، يمكن للصين أن تخلق نموا دون الإخلال بالتماسك الاجتماعي أو المساس بالسلامة الوطنية.
بيد أن الحكم الصيني لا يخلو من اللوم. ومن حيث المنافسة العادلة في السوق، تستمر الأسئلة حول هيمنة القطاع الحكومي، فضلا عن فعالية اللوائح والالتزام بالقوانين والمعايير والممارسات الدولية.
وفي حين أثبتت الحكومة الصينية قدرتها على توفير بنية تحتية «صلبة» مثل الطرق السريعة والسكك الحديدية والمطارات، فإنه لا يزال هناك الكثير الذي يتعين عليها القيام به لتطوير البنية التحتية الناعمة مثل التعليم والرعاية الصحية والطاقة والبيئة والتمويل.
وهكذا، لا تزال الصين تواجه تحديا يتمثل في تحقيق توازن عادل بين الدولة والسوق، مما يتيح لها ضمان المساءلة، والمنافسة في الأسواق، وتوفير السلع العامة الكافية لخمس سكان العالم. ومما يضاعف التحديات: التغير التكنولوجي السريع، والعولمة (وردود الفعل ضدها)، والاعتبارات الجيوسياسية.
لكن لم يثبت الغرب بشكل قاطع أن نهجه في السوق الحرة سيحقق نجاحا. إن دور الدولة - الذي يقاس، على سبيل المثال، من حيث حصة القطاع العام من الناتج المحلي الإجمالي، فضلا عن وفرة وتعقيد القوانين التي تحكم الأنشطة الخاصة - آخذ في التوسع في كل اقتصاد تقريبا منذ بداية القرن العشرين.
وتوفر الولايات المتحدة، على وجه الخصوص، معياراً مفيداً. وهي مثل الصين، قوة اقتصادية قارية. ولكنها تبرز أيضا كمرجع عالمي في العديد من المجالات بما في ذلك التكنولوجيا والدفاع، أو البحث والتطوير.
وعلى النقيض من وراثة الدولــــة الصينيـــة، غرست التجربة التاريخية لأميركا في مواطنيهــا وقادتها ارتباطا بالحرية، بما في ذلك السوق والحكم الذاتي المحلي. وازداد حجم الحكومة الفيدرالية الأمريكية وقوتها ببطء شديد حتى ثلاثينيات القرن العشرين، عندما تم تنفيذ الصفقة الجديدة - التي تضمنت برامج اتحادية ومشاريع للأشغال العمومية والإصلاحات واللوائح المالية - استجابة للكساد الاقتصادي الكبير.
وقد نمت الحكومة الفيدرالية الأمريكية من جديد في أعقاب الحرب العالمية الثانية وبعدها، وهي تمثل هيمنة وازدهار عالميين جديدين لطبقتها الوسطى (إلى حد كبير نتيجة لدعم الصفقة الجديدة للنقابات، والعقارات). ومن ثم فقد اضطلعت الدولة بدور أكبر في مجالات من بينها الدفاع والسياسة الخارجية والصحة والضمان الاجتماعي.
لكن مع تشديد الحكومة الفيدرالية على اللوائح في بعض المناطق، واصلت أمريكا الاعتماد بشكل كبير على السوق، مما أدى إلى اتساع أوجه عدم المساواة وتدهور البنية التحتية العامة وعجز الميزانية غير المستدامة والديون. وأدى الركود العالمي الناجم عن الأزمة المالية لعام 2008 إلى تزايد الشكوك حول توافق آراء واشنطن.
وبالتالـــي، فإن بعـــض التحديـــات الأساسية في أمريكا - الحد من عدم المساواة، والحفاظ على استقـــرار الأوضاع المالية والمالية، وجهود الاستدامة البيئية - هي نفس التحديات التي تواجهها الصين، ولم يحدد أي من البلدين أي «إجماع» واضح ومؤكد لمواجهتها. وفي ظل هذه الخلفية، ينبغي تعزيز التعاون لتحقيق المنافع العامة العالمية - بما في ذلك السلام.
ويكمن الحل بالنسبة للطرفين في العمل على تحقيق الأهداف المشتركة، مع الاتفاق على وجود خلاف حول بعض المبادئ الأيديولوجية. وبذلك، يتعين على الولايات المتحدة أن تفهم أن التعاون الدولي لا يخدم مصلحة أحادية، كما لا ينبغي اعتبار صعود الصين تهديدا. بل على النقيض من ذلك، يمكن للصين - إلى جانب الاقتصادات الناشئة الأخرى مثل الهند - أن تسهم في إعادة التوازن العالمي الذي من شأنه أن يعزز الاستقرار الاقتصادي والجيوسياسي.

أندرو شنج زميل بارز في المعهد العالمي الآسيوي

في جامعة هونج كونج

شياو جنج رئيس مؤسسة هونج كونج للتمويل الدولي

وأستاذ بجامعة هونج كونج