سلاح المياه في آسيا

براهما تشيلاني

تَعتَبر الصين منذ فترة طويلة المياه العذبة موردا وجوديا لها للنهوض بأهداف سياستها الخارجية. واليوم، بعد سنوات من استخدام قوتها في كل نهر عبر وطني كبير في آسيا للتلاعب بتدفقات المياه، تحجب الصين بيانات عن تدفقات المنبع للضغط على دول المصب،.

وعلى مدى عقود، كانت الصين تُعرض جيرانها لمخاطر جيوسياسية كبيرة تتعلق بقضايا المياه. وتُعد الصين مهيمنة على الهيدروجين بصفة لا مثيل لها في العالم. وهي مصدر تدفقات مياه نهرية عبر الحدود أكثر من أي دولة أخرى.

في السنوات الأخيرة، عملت الصين بجد لاستغلال هذا الوضع لزيادة نفوذها على جيرانها، وبناء سدود المنبع على الأنهار الدولية بلا هوادة. وأصبحت الصين الآن موطنا لسدود عديدة أكثر من بقية العالم، ولا يزال البناء متواصلا، مما يترك جيران المصب، وخاصة دول حوض نهر الميكونغ الضعيفة، ونيبال، وكازاخستان - تحت رحمة الصين.وحتى الآن، رفضت الصين الدخول في معاهدة لتقاسم المياه مع دولة واحدة. ومع ذلك، فإنها تشارك بعض البيانات الهيدرولوجية والأرصادية - الضرورية لتمكين بلدان المصب من التنبؤ بالفيضانات والتخطيط لها، وبالتالي حماية الأرواح والحد من الخسائر المادية.
ومع ذلك، قررت الصين هذا العام حجب مثل هذه البيانات، مما يقوض فعالية أنظمة الإنذار المبكر بالفيضانات في الهند علي سبيل المثال - خلال فصل الرياح الموسمية الصيفية في آسيا، على الأقل. ونتيجة لذلك، وعلى الرغم من هطول الأمطار الموسمية دون العادية هذا العام في شمال شرق الهند، الذي يتدفق نهر براهمابوترا من خلاله بعد مغادرته التيبت وقبل دخول بنغلاديش، واجهت المنطقة فيضانات لم يسبق لها مثيل، مع عواقب مدمرة، وخاصة في ولاية أسام.
إن قرار الصين بحجب البيانات الهامة ليس قاسيا فحسب، بل ينتهك التزاماتها الدولية. والصين هي واحدة من ثلاثة بلدان فقط التي صوتت ضد اتفاقية الأمم المتحدة للمجاري المائية لعام 1997، والتي دعت إلى التبادل المنتظم للبيانات الهيدرولوجية وغيرها من البيانات بين دول الحوض المشترك. بيد أن الصين دخلت في اتفاقية ثنائية مدتها خمس سنوات وتنتهي في العام المقبل وتتطلب منها نقل البيانات الهيدرولوجية والأرصادية للهند يوميا من ثلاث محطات مراقبة برهمابوترا في التيبت خلال موسم الفيضانات المحفوف بالمخاطر في الفترة من 15 مايو إلى 15 أكتوبر. وهناك اتفاق مماثل، الذي تم التوصل إليه في عام 2015، يغطي سوتليج، وهو نهر آخر مُعرض للفيضانات. وقد نشأت هاتان الاتفاقيتان بعد أن اجتاحت الفيضانات المفاجئة المرتبطة بعمليات التصريف المشتبه فيها من المشروعات الصينية في التيبت مرارا ولايات اروناتشال وهيماشال الهندية.
وخلافا لبعض البلدان الأخرى التي تقدم بيانات هيدرولوجية إلى نظرائها مجانا، فإن الصين تفعل ذلك فقط مقابل المال. (كانت اتفاقية المجرى المائي قد اشترطت عدم فرض أي رسوم، ما لم تكن البيانات أو المعلومات «غير متاحة بسهولة» - وهي قاعدة قد تكون قد أسهمت أيضا في تصويت الصين ب «لا»).
ولكن الهند كانت على استعداد لدفع الثمن. وهذا العام، كما هو الحال دائما، أرسلت الهند المبلغ المتفق عليه. ومع ذلك لم تتلق الوزارة أية بيانات، حيث قالت وزارة الخارجية الصينية بعد أربعة أشهر تقريبا أن محطات الاستخراج «يجري تحديثها» أو «تجديدها». وكانت هذه المطالبة غير دقيقة: فقد قدمت الصين بيانات عن براهمابوترا إلى بنجلاديش.
وقبل ثلاثة أسابيع، قدمت صحيفة غلوبال تايمز التي تسيطر عليها الدولة تفسيرا معقولا لتأخر الصين في تسليم البيانات الموعودة إلى الهند: إن نقل البيانات قد توقف عمدا، وذلك بسبب انتهاك الهند المفترض للسيادة الإقليمية الصينية في نزاع حول منطقة الهيمالايا النائية في دوكلام. وفي معظم الصيف، اتخذ هذا النزاع شكل مواجهات حدودية حيث يلتقي بوتان والتيبت وولاية سيكيم الهندية.
ولكن حتى قبل اندلاع النزاع في منتصف يونيو، تغلبت الصين على مقاطعة الهند لقمة 14-15 مايو. التي تروج مبادرة «الحزام والطريق». ويبدو أن إنكار البيانات هو محاولة لمعاقبة الهند على إدانة جدول أعمال البنية الأساسية الضخمة العابرة للحدود للصين كمؤسسة غير شفافة. ثم عززت رغبة الصين في معاقبة الهند بسبب مواجهة دوكلام.
فبالنسبة للصين، يبدو أن الاتفاقات الدولية يتوقف الالتزام بها عندما تصبح غير ملائمة سياسيا. ويتعزز هذا التفسير بانتهاكات الصين لاتفاقياتها المبرمة مع المملكة المتحدة العام 1984، والتي اكتسبت الصين بموجبها السيادة على هونج كونج في العام 1997. وتدعي الصين أن الاتفاق، الذي يستند إلى صيغة «بلد واحد ونظامان»، قد فقد «أهميته عمليا «على مدى السنوات العشرين الفائتة.
وإذا ما تم عكس الأدوار، فإن صين المصب كانت ستوجه اتهامات متكررة إلى هند المنبع جراء تفاقم الموت والدمار المرتبطين بالفيضانات من خلال خرق التزاماتها الدولية. ولكن مثلما أكدت الصين من جانبها وبقوة مطالباتها الإقليمية والبحرية في آسيا، فإنها تستخدم إعادة هندسة تدفقات المياه عبر الحدود وإنكار البيانات الهيدرولوجية لتعميق قوتها الإقليمية.
وفي الواقع، يشكل عدم وجود آلية متفق عليها بين الصين وجيرانها حول إعطاء بيانات المياه، على الرغم من التأثير المحتمل على المجتمعات المدنية الضعيفة، مشكلة ربما تؤثر على الاعتبارات الإنسانية. كما يسلط الضوء على كيفية قيام الصين بتصنيع أدوات غير تقليدية للدبلوماسية الصلبة، والتي تتراوح وسائلها بالفعل من مقاطعة السلع بشكل غير رسمي من بلد مستهدف لوقف الصادرات الإستراتيجية (مثل المعادن النادرة) وإيقاف السفر السياحي الصيني.
والآن، من خلال السيطرة على المياه - مورد حيوي وسبيل العيش لملايين الأرواح - يمكن لبلد ما احتجاز بلد آخر كرهينة دون إطلاق رصاصة واحدة.

أستاذ الدراسات الاستراتيجية في مركز مقره نيودلهي لأبحاث السياسات وزميل في أكاديمية روبرت بوش في برلين.