جـيـل صيــني من التـكنـوقـراط

مايكل سبنس

خلال المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب الشيوعي الصيني الذي اختتمت أشغاله مؤخراً، تم التركيز بشكل أكبر على من سيشغل المناصب الرئيسية في إدارة الرئيس شي جين بينج للسنوات الخمس المقبلة. ولكن مسار الصين مستقبلا يعتمد بشكل حاسم على مجموعة أخرى من القادة الذين تلقوا اهتماما أقل بكثير: التكنوقراط الذين سينفذون مهام محددة مرتبطة بالإصلاح الاقتصادي والتحول في الصين.

على مدى العقود الأربعة الفائتة، قام التكنوقراط في الصين بشكل جماعي بإعداد تحول خارق. وسوف يتنحى الجيل الحالي، وهو عبارة عن مجموعة موهوبة من صانعي السياسات، في مارس 2018، وسوف يمررون المهمة إلى جيل جديد. وهذا الجيل - المتعلم تعليماً عالياً، وذو خبرة، والناجح في معظم الأحيان، نتيجة لمزاياه الخاصة - مستعد لحمل التقدم الاقتصادي والاجتماعي في الصين إلى الأمام بمهارة وتفان كبيرين. والسؤال هو ما إذا كان لديه مجال مفتوح للعمل.
ومن المؤكد أن: الجيل القادم من التكنوقراط سيواجه ظروفا مختلفة جدا عن تلك التي واجهت أسلافه. فقد بلغت الصين مرحلة من الغموض. وبالإضافة إلى الأسئلة الكامنة في عملية تحول الأجيال، فقد حدث تحول جذري في إطار السياسة العامة المهيمنة في الصين تحت قيادة شي.
وتحت قيادة دنج شياو بينغ - الزعيم الذي بدأ «الإصلاح والانفتاح» المتطرفين في الصين العام 1978 - كان الهدف الوحيد هو التحول الاقتصادي المحلي والنمو الذي يتعين تحقيقه بنموذج تعاوني لصنع القرار والذي يتضمن نقاشاً داخلياً قوياً. وقد استبعد دنج بشكل واضح برنامج دولي أوسع للصين - وهو أمر يتبعه صناع السياسة في الصين منذ أكثر من ثلاثة عقود.
منذ توليه السلطة في العام 2012، غير شي إطار السياسة هذا بعدة طرق رئيسية. مثلا، حارب الفساد المستوطن الذي كان يقوض مصداقية الحزب الشيوعي الصيني (ومن ثم، نموذج الحكم الصيني)، من خلال إطلاق حملة غير مسبوقة لمكافحة الكسب غير المشروع والتي بلغت أعلى مستويات قيادة الحزب.
وكان الكثيرون يتوقعون أن تكون حملة شي لمكافحة الفساد مبادرة مؤقتة تهدف إلى تمهيد الطريق لتنفيذ الإصلاحات الاقتصادية العدوانية التي أعلن عنها في الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية الثامنة عشرة في العام 2013. وبدلا من ذلك، أصبحت الحملة سمة دائمة لإدارة شي.
ويعتقد شي أن شرعية الحكومة هي وظيفة القيم التي يتم تسليمها باستمرار، جنبا إلى جنب مع التقدم الاقتصادي والاجتماعي، والالتزام الصارم بالمصلحة العامة التي لها الأسبقية على شكل الحكم. وفي حين اعترف عدد قليل من المراقبين الغربيين بهذا المنظور، فإن التطورات في الغرب خلال السنوات العشر الأخيرة - الأزمة المالية لعام 2008، واتساع الدخل وعدم المساواة في الثروة، وتكثيف الاستقطاب السياسي - قد عززت هذه الفكرة.
ونتيجة لذلك، فإن القادة الصينيين والمواطنين هم أكثر اقتناعا من أي وقت مضى بأن الحكومة من طرف حزب واحد قوي تعد دعامة أساسية للاستقرار والنمو. كما يعتقدون أن التركيز في الغرب على شكل الحكم، بدلا من النتائج الاقتصادية والاجتماعية الشاملة هو أمر مضلل، لأن كلاً من النظم الديمقراطية والاستبدادية يمكن أن تكون فاسدة.
وعلاوة على ذلك، اتسع جدول الأعمال الاقتصادي للصين في ظل شي خارج نطاق تركيزه الضيق على النمو والتنمية المحلية ليشمل جهودا متضافرة لتوسيع النفوذ الصيني في الاقتصاد العالمي وخاصة في العالم النامي. إن هذه السياسة الخارجية الواسعة والمنتشرة تولد طلبات كبيرة بشأن الموارد - لا يمكن أن تكون المستثمر الخارجي المهيمن في أفريقيا وآسيا الوسطى دون إنفاق الكثير من المال - مع التأثير على خيارات السياسات. فعلى سبيل المثال، قد تستجيب المؤسسات المملوكة للدولة، بما فيها المصارف، بسهولة أكثر من المؤسسات الخاصة إلى مزيج متغير من الحوافز العامة والخاصة وعائدات الاستثمار.
وأخيرا، في السنوات الأخيرة، عكست الأطر السياسية في الصين على نحو متزايد التوتر الكامن بين الضرورة الطويلة الأمد المتمثلة في ضمان الاستقرار الاجتماعي والسياسي والهدف الأكثر حداثة لتحرير الأسواق. ولا تزال القيادة الصينية ملتزمة التزاما ثابتا بحماية مصالح الحزب، التي ترى أنها تتفق مع مصالح المجتمع. ولهذا السبب، يواصل الحزب الشيوعي الصيني التركيز على دعم النظام وغرس القيم في جميع جوانب الحياة الصينية، والحفاظ على حضور فعال ليس فقط في المناقشات السياسية، ولكن أيضا في أنشطة القطاع الخاص والشؤون الاجتماعية.
وفي الوقت نفسه، تسعى الحكومة إلى إعطاء الأسواق دورا أكثر حسما في الاقتصاد، وإطلاق العنان لقوة المشاريع الصغيرة والابتكار، والاستجابة بشكل أكثر فعالية لاحتياجات ورغبات الشباب، والتعليم، والطبقة الوسطى السريعة النمو. ولسبب وجيه: هذه هي المحركات الداخلية التي مكنت الصين من تحقيق نمو سنوي في الناتج المحلي الإجمالي يتراوح بين 6 و 7% وسط تحول هيكلي صعب ومرحلة انتقالية ذات دخل متوسط، تم تحقيقه في اقتصاد عالمي ضعيف نسبيا.
ومن الصعب القول على وجه اليقين ما إذا كان هذين الهدفين يتعارضان مباشرة مع بعضهما البعض. ولكن هناك ما يدعو للقلق. وذا النوع من المنافســة الديناميكية الذي يؤدي إلى الابتكار هو، في نهاية المطاف، بعيد عن عملية موجهة مركزيا، على الرغم من التأثير الكبير لخيارات القطاع العام في مجالات مثل البحوث الأساسية.
وعلاوة على ذلك، لا بد من مناقشة فعّالة في كل من أوساط صنع السياسات والأوساط الأكاديمية للتمييز بين الأفكار الجيدة والأفكار السيئة. ومع ذلك، فقد أثبت النظام الصيني قدرته على إجراء مناقشات رفيعة المستوى في مجال السياسات الداخلية بين المشاركين المدربين تدريبا عاليا وذوي الخبرة الذين لا يشك أحد في ولائهم، ومن ثم يتصرفون بسرعة وحسم. لكن لا يزال قادة الصين يشككون في النقاش العام والتعليقات غير المقيدة. ولكن العديد من الخيارات السياسية المعقدة - على سبيل المثال، بشأن إصلاح القطاع المالي والانفتاح - ستستفيد من الخيارات التي يوفرها قدر أكبر من الانفتاح.
خلال السنوات الخمس المقبلة، سوف يعتمد نجاح الصين إلى حد كبير على مدى نجاح إدارة جدول أعمال الحكومة المعقد، والتوترات التي تنطوي عليها. ولتحقيق أهدافها، سيتعين على قادة الصين تحقيق توازن دقيق بين حزب قوي ومنضبط ومنتشر في كل مكان، ويضع المعايير ويحمي المصلحة العامة، والأسواق المبتكرة والمكفولة والقوية، التي تقود الاقتصاد إلى المستقبل.

حائز على جائزة نوبل في علوم الاقتصاد، وأستاذ الاقتصاد

في كلية شتيرن لإدارة الأعمال بجامعة نيويورك.