وزارة المالية: استمرار الإنفاق الانمائي على المشروعات الاقتصادية والاجتماعية

مسقط - العمانية

أصدرت وزارة المالية أمس بياناً استعرضت فيه النتائج المالية المتوقعة للسنة المالية 2015م وأهم ملامح وتقديرات الميزانية العامة للسنة المالية 2016م، فيما يلي نصه.
بمناسبة صدور المرسوم السلطاني السامي رقم 2/2016 بالتصديق على الميزانية العامة للدولة للسنة المالية 2016م، يسر وزارة المالية أن تستعرض النتائج المالية المتوقعة للسنة المالية 2015م وأهم ملامح وتقديرات الميزانية العامة للسنة المالية 2016م.
لقد تم إعداد تقديرات الميزانية العامة للدولة للسنة المالية 2016م في ظل الانخفاض الحاد الذي شهدته الأسعار العالمية للنفط، ونظرا لما يحيط بسوق النفط العالمية من غموض ودرجة كبيرة من عدم اليقين حول مستقبل الأسعار وما ستؤول إليه في قادم الأيام، فإن دقة افتراضات الموارد النفطية في الميزانيات وبالتالي دقة تقديرات الإنفاق تصبح أمرا في غاية الصعوبة، لاسيما أن النفط لا يزال يمثل المورد الرئيسي للميزانية.
لذا، وأخذا في الحسبان الأوضاع المالية الاقتصادية العالمية غير المواتية كما سبقت الإشارة إليه من جهة وما يحتم ذلك من اتخاذ كافة الوسائل التي تكفل الحفاظ على سلامة الوضع المالي للدولة ويضمن الاستقرار المالي في الوقت نفسه، فقد تم وضع تقديرات الإيرادات والإنفاق والعجز للميزانية العامة على النحو التالي:

أولاً: النتائج الأولية المتوقعة للسنة المالية 2015

1)الإيرادات العامة:
من المتوقع أن تبلغ جملة الإيرادات الفعلية نحو (8.9) بليون ريال عُماني بانخفاض تبلغ نسبته (23) بالمائة عن تقديرات الميزانية، وتعود أسباب الانخفاض إلى التراجع الحاد الذي شهدته أسعار النفط خلال السنة، حيث انخفضت الإيرادات النفطية (النفط والغاز) والتي تشكل ما نسبته (78) بالمائة من إجمالي الإيرادات العامة بمبلغ (2 .2) بليون ريال عُماني أي بنسبة (24) بالمائة أما الإيرادات غير النفطية والتي تمثل نسبة (22) بالمائة فقد بلغت نسبة الانخفاض (21) بالمائة عن تقديرات الميزانية.
2)الإنفاق العام:
من المتوقع أن يبلغ إجمالي الإنفاق العام الفعلي نحو (13.4) بليون ريال عُماني مقارنة بمبلغ (14.1) بليون ريال عُماني بحسب تقديرات الميزانية أي بوفر تبلغ نسبته (5) بالمائة وقد جاء هذا الوفر كنتيجة للإجراءات الاحترازية التي تم اتخاذها من بداية السنة لترشيد وتخفيض الإنفاق بكافة بنوده لمواجهة تدني الإيرادات النفطية، وقد بلغت المصروفات الجارية للوزارات والوحدات الحكومية (4.7) بليون ريال عُماني وهي تمثل نسبة (35) بالمائة من جملة الإنفاق، بينما بلغت مصروفات الأمن والدفاع (7ر3) بليون ريال عُماني أي بنسبة (28) بالمائة من جملة الإنفاق، وبلغت مصروفات المشاريع التنموية (1.8) بليون ريال عُماني بنسبة (14) بالمائة من جملة الإنفاق، وبلغت مصروفات انتاج النفط والغاز (2.1) بليون ريال عُماني بنسبه (15) بالمائة من جملة الانفاق، وبلغت مصروفات دعم الوقود والكهرباء والقروض الإسكانية والتنموية والدعم التشغيلي للشركات الحكومية نحو (0.9) بليون ريال عُماني بنسبة (7)بالمائة من جملة الإنفاق، والمصروفات الأخرى بمبلغ (200) مليون ريال عُماني بنسبة (1) بالمائة من جملة الإنفاق التي تشتمل على مساهمة الحكومة في مؤسسات محلية واقليمية ودولية.
3)العجز:
من المتوقع أن يبلغ العجز المالي الفعلي للسنة المالية 2015م وفقاً للحسابات الأولية نحو (4.5) بليون ريال عُماني بارتفاع تبلغ نسبته (80) بالمائة عن العجز المقدر بحسب الموازنة، ويعود السبب في ارتفاع العجز لتدني السعر الفعلي المحقق للنفط.
هذا وقد تم تمويل العجز من خلال الاقتراض المحلي والخارجي بنسبة (47)بالمائة تمثل في إصدار صكوك وسندات تنمية وأذونات خزينة وقروض تجارية، وسحب من الاحتياطيات المالية بنسبة (53) بالمائة.

ثانياً: الملامح الرئيسية للميزانية العامة للسنة المالية 2016

تسعى الميزانية العامة في عام 2016م لتحقيق مجموعة من الغايات الأساسية بما ينسجم مع الإطار الكلي لخطة التنمية الخمسية التاسعة
(2016 - 2020م) وذلك على النحو التالي:
‌أ)الأهداف العامة للميزانية:
-حفز النمو الاقتصادي من خلال استمرار الإنفاق الانمائي على المشروعات ذات الأولوية الاقتصادية والاجتماعية.
-استمرار تقديم الدعم اللازم لتوفير بيئة مشجعة لحفز نمو واستثمارات القطاع الخاص.
-المحافظة على مستوى الخدمات الأساسية والخدمات العامة المقدمة للمجتمع.
-تفعيل تخطيط المالية العامة بوضع إطار متوسط المدى وتحديد سقف للميزانية العامة.
-العمل على ترشيد الإنفاق العام وزيادة مرونته وكفاءته والوصول به إلى مستوى قابل للاستدامة.
-العمل على إعادة هيكلة الموارد العامة، بزيادة مساهمة الإيرادات غير النفطية في إجمالي الإيرادات وتقليل الاعتماد على الموارد النفطية.
-تقليل الآثار الاحتمالية المستقبلية لعجز الموازنة على الاستقرار المالي والاقتصادي للدولة.
-رفع كفاءة الأداء للشركات المملوكة للدولة من خلال تأسيس شركات قابضة تقوم بوضع الخطط والاستراتيجيات والإشراف عليها وفقا لمبادئ حوكمة جيدة ورفع مساهمتها في الاقتصاد الوطني.
‌ب)التقديرات المالية للميزانية:
1)الإيرادات العامة:
تتكون الإيرادات العامة من ايرادات النفط والغاز بمبلغ (7.15) بليون ريال عُماني بنسبة (72)بالمائة من جملة الإيرادات، في حين تبلغ الإيرادات غير النفطية (الضرائب والرسوم وعوائد الاستثمار) مبلغ (2.45) بليون ريال عُماني أي بنسبة (28) بالمائة حيث تم تقدير جملة الإيرادات بمبلغ (8.6) بليون ريال عُماني بانخفاض يبلغ (4) بالمائة عن الإيرادات الفعلية المتوقعة لسنة 2015م وتعود أسباب الانخفاض إلى متوسط سعر النفط المفترض في الميزانية، حيث تمت مراعاة أن يكون متوافقا مع المعدل الحالي والقراءات المستقبلية.
وبالنسبة للإيرادات غير النفطية فمن المقدر أن تبلغ نحو (1.9) بليون ريال عُماني لسنة 2015م، حيث تمت مراعاة الأسس العامة المعتمدة لتقدير الإيرادات والمعدلات الفعلية المحققة للسنوات المالية، كما تم الأخذ في الاعتبار زيادة الضرائب وبعض الرسوم ورفع كفاءة التحصيل ومراجعة الضوابط المتعلقة بالإعفاءات.
2) الإنفاق العام:
قدر إجمالي الإنفاق العام بنحو (11.9) بليون ريال عُماني بانخفاض قدره (1.5) بليون ريال عُماني أي بنسبة (11) بالمائة عن الإنفاق الفعلي المتوقع لسنة 2015م وقد تم الأخذ في الاعتبار نتائج الإجراءات المالية التي تم اتخاذها لتخفيض الإنفاق بكافة بنوده والإجراءات التي سيتم اتخاذها تباعاً بما في ذلك تكاليف الدعم للمنتجات النفطية والكهرباء.
أ‌)مصروفات إنتاج النفط والغاز:
قدرت مصروفات هذا البند بنحو (1.79) بليون ريال عُماني بتخفيض تبلغ نسبته (14) بالمائة عن تقديرات ميزانية 2015م ما سيؤدي إلى تخفيض التكلفة الإنتاجية للبرميل الواحد من النفط وتكلفة إنتاج وحدة الغاز.
ب‌)المصروفات الجارية للوزارات والوحدات الحكومية:
قدرت مصروفات هذا البند بنحو (4.62) بليون ريال عُماني بتخفيض تبلغ نسبته (12) بالمائة عن تقديرات ميزانية 2015م وتشمل مخصصات رواتب ومستحقات الموظفين بمبلغ (3.3) بليون ريال عُماني، كما تشمل المصروفات التشغيلية بمبلغ (1.1) بليون ريال عُماني.
ج‌)المصروفات الانمائية:
قدر الصرف على تنفيذ المشروعات الانمائية بنحو (1.35) بليون ريال عُماني، وهذا المبلغ يمثل السيولة النقدية المقدر صرفها خلال السنة وفقا لمعدلات التنفيذ الفعلية، وتبلغ نسبة التخفيض في هذا البند بنحو
(18) بالمائة مقارنة بالمقدر في ميزانية 2015م.
د) مصروفات الأمن والدفاع:
تبلغ جملة المخصصات المقدرة لهذا البند (3.5) بليون ريال عُماني بتخفيض تبلغ نسبته (12) بالمائة عن المخصصات في ميزانية 2015م وتتكون مصروفات هذا البند من رواتب ومستحقات الموظفين والمصروفات التشغيلية الأخرى والمصروفات الرأسمالية.
هـ) مصروفات الدعم:
تبلغ المخصصات المقدرة لهذا البند (400) مليون ريال عُماني بتخفيض قدره (710) ملايين ريال عُماني أي بنسبة (64) بالمائة عن المعتمد في ميزانية عام 2015م ويشمل هذا البند مخصصات لدعم الكهرباء والمنتجات النفطية ودعم القروض الإسكانية والتنموية والدعم التشغيلي للشركات الحكومية.
و) مصروفات أخرى:
تبلغ المخصصات المقدرة لهذا البند (240) مليون ريال عُماني بتخفيض قدره (10) ملايين ريال عُماني أي بنسبة (4) بالمائة ويشمل هذا البند مخصصات مساهمة الحكومة في رؤوس أموال الشركات والمؤسسات المحلية والخارجية بمبلغ (150) مليون ريال عُماني وفوائد الاقتراض بمبلغ (90) مليون ريال عُماني.
3)العجز:
من المقدر أن يبلغ عجز الميزانية نحو (3.3) بليون ريال عُماني أي بنسبة (38) بالمائة من الإيرادات العامة ونسبة (13) بالمائة من الناتج المحلي.
وستتم تغطية العجز من خلال وسائل التمويل المتاحة (الاقتراض الداخلي والخارجي والسحب من الاحتياطيات) وذلك بعد تقييم كافة الخيارات وبما يكفل عدم التأثير سلبا على مستوى السيولة المحلية والائتمان المصرفي وعدم مزاحمة خطط القطاع الخاص واحتياجاته التمويلية.
4)قطاعات التعليم والصحة والرعاية الاجتماعية:
تبلغ الحصة المدرجة في الميزانية لهذه القطاعات نحو (4) بليونات ريال عُماني منها نحو (2.5) بليون ريال عُماني لقطاع التعليم ومبلغ (1.3) بليون ريال عُماني لقطاع الصحة، ومبلغ (163) مليون ريال عُماني لقطاع الرعاية الاجتماعية.
ويشمل مصروفات الرواتب ومستحقات الموظفين والمصروفات التشغيلية وتكاليف تقديم الخدمات الصحية والتعليمية ومخصصات الضمان والرعاية الاجتماعية وكذلك السيولة النقدية للصرف على المشروعات الانمائية التابعة للقطاعات كالمدارس والمرافق الصحية وغيرها.
5)برنامج التخصيص:
سيتم البدء في تنفيذ برنامج التخصيص وفقا للإطار العام المعد للسنوات (2016 - 2020م) وتحديد الأصول التي سيتم تخصيصها خلال عام 2016م فور الانتهاء من الدراسة الاستشارية الجاري إعدادها حالياً.
ويهدف البرنامج إلى توسيع مشاركة القطاع الخاص في امتلاك وتمويل وإدارة المشروعات، وتوسيع قاعدة الملكية وتعميق دور سوق الأوراق المالية.

ثالثاً: الإجراءات المالية لمواجهة عجز الموازنة وتصحيح الأوضاع المالية

أ‌) تحسين الإيرادات غير النفطية:
من المتوقع أن تؤدي الإجراءات المذكورة أدناه وفقا للقرارات التي تصدر من الجهات الحكومية المعنية إلى تحسين ورفع مساهمة الإيرادات غير النفطية:
•رفع معدلات ضريبة الدخل على الشركات والمؤسسات.
•الحد من الإعفاءات الضريبية.
•رفع كفاءة تحصيل الضرائب وتفعيل الرقابة والمتابعة.
•تطبيق النظام المحاسبي الآلي الجديد لاحتساب الضريبة الجمركية في كافة المنافذ.
•تعديل الضوابط المطبقة للإعفاءات من الضريبة الجمركية.
•تحصيل رسوم المأذونيات وبطاقات العمل.
•تعديل تعرفة الكهرباء والمياه للاستخدامات التجارية والصناعية والحكومية.
•تعديل نسبة الرسوم على التصرفات العقارية والرسوم البلدية على الإيجارات.
•تعديل ضوابط تخصيص الأراضي (التجارية والسياحية والصناعية والزراعية).
•توحيد الرسوم الخدمية لبلدية مسقط وبلدية ظفار والبلديات الإقليمية.
•تعديل رسوم تسجيل وتجديد المركبات ورخص القيادة.
•تعديل الرسوم لبعض الخدمات المقدمة من الوزارات والوحدات الحكومية.
ب‌)ترشيد وتخفيض الإنفاق:
•تعديل الأسعار المحلية لبيع الوقود بحيث تكون متوافقة مع الأسعار العالمية.
•وقف التوسع في الهياكل التنظيمية في الوزارات والوحدات الحكومية.
•تأجيل إسناد وتنفيذ المشروعات غير الملحة وغير الضرورية.
•إلغاء السيارات العائلية وسيارات الجولات المخصصة للوزراء والوكلاء وكبار المسؤولين.
•وقف تخصيص السيارات الحكومية لبعض المناصب وإعادة صرف علاوة نقل المقررة بموجب اللوائح المعتمدة.
•حظر استخدام السيارات الحكومية بعد ساعات الدوام الرسمي وتقنين صرف واستهلاك الوقود.
•مراجعة أسطول السيارات المتوفرة لدى كل وحدة حكومية بأنواعها المختلفة وفقاً للحاجة الفعلية وإعادة العدد الفائض إلى وزارة المالية حسب ما نص عليه المنشور المالي رقم (8) الصادر بتاريخ 28/10/2015م.
•اسناد نقل وتوزيع البريد بين الوزارات الحكومية وفروعها المختلفة إلى شركة بريد عُمان وإلغاء جميع السيارات والمصروفات الإدارية المرتبطة بها.
•التكثيف من استخدام البريد الإلكتروني قدر الإمكان بين دوائر ومديريات وأقسام كل وزارة ووحدة حكومية وبينها وبين فروعها والتخلص من حركة وتنقل الأوراق والمستندات بين الدوائر والأقسام.
•تحويل بعض الأنشطة والخدمات الحكومية إلى القطاع الخاص بموجب مناقصات.
•مهمات العمل الخارجية سواء من حيث عدد المهام أو عدد الأعضاء أو أيام السفر بحيث تكون في حدها الأدنى والضروري.
•الحد من التدريب الخارجي ما لم يكن ضروريا ومبررا.
•الالتزام بصرف تذكرة سفر غير قابلة للتحويل النقدي لكل موظف يوفد في مهمة رسمية أو للتدريب خارج السلطنة.
•الحد من الصرف على تكاليف الضيافة والاستضافات في الوزارات والوحدات الحكومية والمصروفات الإدارية والنثرية وكل المصروفات غير الضرورية.
•اتخاذ الإجراءات الكفيلة لتوفير استهلاك الكهرباء بإطفاء جميع الأنوار وأجهزة التكييف والأجهزة الكهربائية الأخرى في المكاتب والمباني الإدارية والمباني الأخرى التابعة للوزارات والوحدات الحكومية واستبدال المصابيح بأخرى من نوع (LED) الموفرة للطاقة.
•إسناد الأعمال المتعلقة بالصيانة والكهرباء والمياه والإصلاحات الطفيفة إلى مؤسسات القطاع الخاص وتخفيف الأعباء الإدارية والوظيفية على موازنة الوزارات والوحدات الحكومية.

رابعاً: التخطيط والانضباط المالي

نظراً للتوسع الكبير الذي شهده الإنفاق العام خلال السنوات الأخيرة وسعيا لتحقيق الانضباط المالي وتصحيح مسار الإنفاق واحتوائه عند معدلات تكون قابلة للاستدامة، فقد قامت الوزارة بالآتي:
1)تأسيس وحدة السياسات المالية الكلية تتولى إعداد الدراسات والتنبؤات المستقبلية وإعداد البدائل والسيناريوهات لكل من الإنفاق والموارد وتحديد الفجوة بينهما والوسائل والخيارات المناسبة لسد الفجوة مما سيتيح وضع الأسس اللازمة للتحليل الدقيق والتخطيط المالي على المدى المتوسط.
2)تشكيل لجنة فنية مشتركة بين وزارة المالية والأمانة العامة للمجلس الأعلى للتخطيط لمتابعة معدلات الصرف على المشروعات الانمائية المعتمدة في الخطة الخمسية ورصد التغيرات ووضع الآليات اللازمة للمعالجة.
3)تشكيل لجنة فنية مشتركة بين وزارة المالية والبنك المركزي وصندوق الاحتياطي العام للدولة لمتابعة الخطة التمويلية المعدة للسنوات الثلاث القادمة (2016 - 2018م) ومراجعة الوسائل والخيارات على ضوء تطورات الأسواق المالية العالمية وأوضاع السيولة المحلية.

خامساً: الختام

تنفيذاً لأحكام المادة الثالثة من المرسوم السلطاني رقم 2/2016 بالتصديق على الميزانية، ستقوم وزارة المالية برفع تقرير شامل إلى مجلس الشؤون المالية وموارد الطاقة في منتصف العام عن الميزانية على ضوء التنفيذ الفعلي أخذا في الاعتبار التطورات الاقتصادية والمالية العالمية واتجاهات أسعار النفط.
كما ستقوم الوزارة بنشر تقارير مرحلية حول تنفيذ الميزانية بكافة عناصرها (الإنفاق والإيرادات والعجز) ومقارنة الفعلي المحقق بما هو مخطط.
كما تود الوزارة أن تنوه بأن جميع التفاصيل والبيانات والأرقام الإحصائية عن الميزانية وكذلك البيانات المتعلقة بما يتم اتخاذه من إجراءات مالية وتخطيطية متوفرة ومتاحة في الموقع الإلكتروني للوزارة.
ختاماً نسأل الله أن يحفظ لعُمان قائدها وباني نهضتها المباركة حضرة صاحب الجلالة السلطان قابوس بن سعيد المعظم وأن يمن على بلادنا العزيزة وشعبها الوفي بنعم الأمن والرخاء والازدهار.