فولكر بيرثيز
غالبا ما يُطرح السؤال كيف وإلى أي مدى يمكن لأوروبا الاعتماد على نفسها من أجل ازدهارها وأمنها وتأثيرها الدولي؟ لقد أثارت تحولات القوة العالمية، والاضطرابات الجيوسياسية، والشكوك حول موثوقية الولايات المتحدة كحليف، جدلا كبيرا. وستكون نتائجه حاسمة بالنسبة لمستقبل أوروبا. يدور الكثير من النقاش حتى الآن حول معاني مختلفة. تميل مؤسسات الاتحاد الأوروبي وألمانيا إلى تفضيل «الحكم الذاتي الاستراتيجي»، بينما تؤيد فرنسا مفهوم «السيادة الأوروبية». لكن المفهومين غالبًا ما يتم استخدامهما بشكل متبادل، ونادراً ما يتم تحديدهما بدقة.
لقد استنتجنا أن الاستقلال الإستراتيجي هو القدرة على تحديد أولويات الفرد واتخاذ القرارات الخاصة به في قضايا السياسة الخارجية والأمن، إلى جانب الوسائل المؤسسية والسياسية والمادية لتحقيق هذه الخيارات، إما بالتعاون مع أطراف أخرى، أو بدون إذا لزم الأمر. يمكن للجهات الفاعلة المستقلة من الناحية الإستراتيجية وضع أو تنفيذ القواعد الدولية، بدلاً من الخضوع لقرارات القوى الأخرى. في عالمنا اليوم، لا يمكن حتى للدول الأعضاء الكبرى في الاتحاد الأوروبي مثل ألمانيا وفرنسا تحقيق هذه الاستقلالية فقط من خلال التنسيق مع شركائها الأوروبيين. عادة ما يكون الحكم الذاتي نسبيا وليس مطلقا. إنه وسيلة لحماية وتعزيز قيم ومصالح الفرد، وليس غاية في حد ذاته. ولا يعني الحكم الذاتي الاستقلال الذاتي أو العزلة أو رفض التحالفات. في أوروبا، الشركاء ضروريون للغاية. بالنسبة لألمانيا، تشمل هذه الدول بشكل أساسي جميع دول الاتحاد الأوروبي الأخرى وكذلك الأعضاء الأوروبيين الآخرين في حلف الناتو. يوفر الاتحاد الأوروبي بالفعل إطار عمل مستقر ودائم - والذي يُعد شرطا مُسبقا ضروريا للاستقلال الاستراتيجي طويل الأجل. لكن يجب على أعضائه السعي نحو الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي، بدلاً من الاستقلال الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي. ستظل الولايات المتحدة أهم حليف وشريك خارجي لأوروبا.
تتمتع أوروبا بالفعل بمستويات مختلفة من الحكم الذاتي الاستراتيجي. في التجارة، لدى الاتحاد الأوروبي الوسائل والإرادة لممارسة النفوذ الدولي. لكن في المجال العسكري، فاٍن الفجوة بين الطموحات الأوروبية والحقائق عميقة وواسعة.
إن الحكم الذاتي الأوروبي الكامل في الدفاع أمر لا يمكن تصوره في المستقبل المنظور. يتمثل الدفاع الجماعي في الحفاظ على الناتو، كما لا ترغب أوروبا في فصل نفسها عن الولايات المتحدة وعن دعمها الاستراتيجي. بدلاً من ذلك، ينبغي على أوروبا السعي إلى حكم ذاتي أكبر ومحدود يسمح لها بالقيام بمهام صعبة لإدارة الأزمات وحل النزاعات بشكل مستقل. يحتاج الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى تحسين قدرته على الدفاع عن أراضي وسلامة الدول الأعضاء فيه، وخاصة تلك التي ليست ضمن حلف الناتو. ويشمل ذلك الدفاع الوقوف ضد الهجمات الإرهابية التي لا تؤدي إلى استجابة فورية من جانب التحالف ككل. لتحقيق هذه الغاية، سوف يتعين على الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو العمل سويًا بدلاً من العمل ضد بعضهما البعض. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تظل المملكة المتحدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي مرتبطة بشكل وثيق بسياسة الأمن والدفاع المشتركة للاتحاد الأوروبي.
يمكن مواجهة هذه التحديات من خلال تعزيز الدعم الأوروبي لحلف الناتو - عسكريا، من خلال قدرات أكبر وأكثر فاعلية، وسياسياً، كتنسيق يقوم من خلاله أعضاء الناتو الأوروبيون باتخاذ قرارات الحلف. بالإضافة إلى الاستعداد التام للعمل في أوروبا، فإن هذا قد يجعل أوروبا شريكًا أكثر جاذبية لأمريكا ويساعد في بناء علاقة أكثر تناسقًا مع الولايات المتحدة.
ومع ذلك، سيكون الاتحاد الأوروبي أكثر استعدادًا للنزاع إذا وسع دور اليورو كعملة احتياطية عالمية. لتحقيق الاستقرار في منطقة اليورو على المدى الطويل، سيتعين على ألمانيا وفرنسا التوصل إلى حل وسط بشأن قضايا مثل المسؤولية المشتركة في الاتحاد المصرفي للاتحاد الأوروبي، وإدخال عوامل الاستقرار المالي، وتعديل النموذج الاقتصادي للصادرات الألمانية.
بعيدا عن كونه مفهوما مجردا، لدى الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي آثار عملية ضخمة. إن تحقيق هذا الهدف سيجعل أوروبا أكثر ازدهارًا وأمانًا في عالم سريع التغير.
رئيس مجلس إدارة ومدير المعهد الألماني للشؤون
الدولية والأمنية في برلين.
