مهزلة اتفاقية التجارة الأمريكية

آن أو. كروجر

تم الترحيب بالإعلان عن اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا (USMCA) في جميع أنحاء العالم. وكان الاتفاق على استبدال اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) يعني تفادي حدوث كارثة حقيقية. كان رفض اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) دون وجود بديل أمرًا مكلفًا للغاية، فقد كان بمثابة احتمال بعيد، لكنه كان احتمالا واردا.
ومع ذلك، فإن أفضل شيء يمكن قوله هو أن الأسوأ قد تم تجنبه. تم رفض اثنين من أكثر المقترحات الأمريكية ضررا بشكل ملحوظ. أولاً، بدلاً من إدخال بند "غروب الشمس" (إذا لم يتم تحديث الاتفاقية كل خمس سنوات، يتم إبطال الاتفاقية تلقائيًا)، قرر الطرفان اعتماد آلية لإعادة تقييم الاتفاقية كل ست سنوات وتمديد فترة الاتفاق إلى 16 سنة بناءً على نتائج التقييم. ونظرا إلى أن جدول التجديد لمدة خمس سنوات من شأنه أن يخلق حالة من عدم اليقين على نطاق واسع بالنسبة للشركات والحكومات على حد سواء، فقد لقي شرط مدة 16 سنة الترحيب. ومع ذلك، يبقى أن نرى ما سيستلزمه تقييم ست سنوات.
ثانياً، تم الحفاظ على "الفصل 19" كآلية لتسوية الخلافات، والتي أرادت إدارة ترامب إلغاءها، وإن كان ذلك بشكل مخفف. سيوفر هذا البند بعض الوقاية من رسوم التدابير الحمائية، خاصة بالنسبة لكندا. ومن بين التغييرات الطفيفة الأخرى في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في إطار اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا، تم الاتفاق على معظمها خلال المفاوضات الخاصة بشراكة عبر المحيط الهادئ، والتي قرر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الانسحاب منها بعد توليه الحكم.
عموما، لا يتفق الكثيرون مع اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا، ويتضح ذلك من حقيقة أن الصفقة الرئيسية مع إدارة ترامب تتميز بتنازل من كندا لفتح حوالي 3.6% من سوق منتجات الألبان بقيمة 16.3 بليون دولار إلى المزيد من الصادرات الأمريكية. في المقابل، وافقت الولايات المتحدة على استيراد المزيد من الفول السوداني والسكر من كندا، مما يعني احتمال انخفاض الواردات من الدول الأخرى. وفي الوقت نفسه، يتم الإبقاء على التعريفات الجمركية الأمريكية على واردات الصلب والألمنيوم من المكسيك وكندا.
أثناء هذه العملية، ركز المفاوضون الأمريكيون بشكل أساسي على صناعة السيارات. من بين أمور أخرى، ستحد اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا من عدد السيارات التي يمكن استيرادها إلى الولايات المتحدة، مما يمهد الطريق للتجارة المُنظمة. لا يزال من غير الواضح كيف سيتم تخصيص حصص الاستيراد؛ ولكن أي نظام حصص يفضّل الشركات القائمة على الوافدين الجدد سيحد من المنافسة والابتكار.
كان من شأن أهداف ترامب المعلنة لإعادة التفاوض بشأن اتفاقية التجارة الحرة في أمريكا الشمالية - إذا كانت كلمة "إعادة التفاوض" تعني عندما يهاجم العدو الجبار جاره الأصغر إلى أن ينضم لمطالبه - أن تقلل من العجز التجاري الأمريكي الثنائي مع كندا والمكسيك و "توفر فرص عمل أكبر في البلاد". ومع تطبيق هذه المعايير، سيكون الاتفاق الجديد بمثابة فشل مذهل. وكما يعرف أي خبير اقتصادي، فإن العجز في السلع والخدمات يمثل ظاهرة اقتصادية كلية تعكس الإنفاق الوطني ومدخرات البلاد. إذا كانت الولايات المتحدة تريد خفض عجزها الكلي، فسيتعين عليها إما خفض الإنفاق أو زيادة الادخار. لكن لا ينص أي شيء في اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا على ذلك.
ومن المرجح أيضا أن يؤدي الاتفاق إلى تدمير المزيد من الوظائف في الولايات المتحدة أكثر من توفيرها. يتطلب معيار قواعد المنشأ الجديد (ROO) إنتاج 75% من السيارات المستوردة في أمريكا الشمالية (من 62.5% بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية)، والذي من المحتمل أن يخفض فرص العمل من خلال رفع تكاليف التصنيع. وينطبق الشيء نفسه على البند الذي يستلزم إنتاجا من 40 إلى 45% من قيمة السيارة من قبل العمال الذين يحصلون على ما لا يقل عن 16 دولارًا في الساعة بحلول عام 2023 - وهو معدل أعلى بكثير من الأرباح التي يتوقعها عمال مصانع السيارات في المكسيك.
من المفترض أن يختار المصنعون المكسيكيون تحمل تكاليف التعريفة الأمريكية بنسبة 2.5% على السيارات المستوردة بدلاً من الالتزام بقواعد المنشأ أو متطلبات الأجور (وبالتالي الحاجة إلى حصص الاستيراد). ولكن في كلتا الحالتين، سيقلل كلا الشرطين من قدرة المنتجين في أمريكا الشمالية على المنافسة في جميع المجالات. في الواقع، من المرجح أن يشعر مصنعو السيارات في آسيا وأوروبا بسعادة غامرة إزاء احتمال زيادة المبيعات. لقد اكتسبوا ميزة على منتجي أمريكا الشمالية في بلدان أخرى، وربما حتى في سوق الولايات المتحدة.
أما بالنسبة إلى شركات صناعة السيارات الأجنبية في الولايات المتحدة، فإنها ستقوم بالتأكيد بنقل جميع المصانع إلى الأسواق الخارجية. هذا التحول، إلى جانب ارتفاع أسعار السيارات في الولايات المتحدة، سيزيد من خفض الإنتاج الإجمالي للسيارات في الولايات المتحدة، وبالتالي خفض التوظيف في قطاع السيارات. وحتى لو قام مصنعو قطع الغيار الأمريكيين بتوسيع الإنتاج، فإنهم سيميلون إلى أتمتة أكبر قدر ممكن منه، بدلا من توفير المزيد من فرص العمل.
كانت تتمثل إحدى مزايا نافتا الرئيسية في السماح بسلسلة توريد متكاملة عبر أمريكا الشمالية. وهكذا، تمكنت شركات صناعة السيارات الأميركية من الاستفادة من العمال المكسيكيين بسعر أقل، وحصل المصنعون المكسيكيون على حق الوصول إلى أجزاء أقل تكلفة من رأس المال من الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، حسّنت صناعة السيارات في أمريكا الشمالية من مكانتها التنافسية دوليًا. لن تدمر اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا سلاسل التوريد الفعالة لنافتا، لكنها سترفع تكاليفها وتقوض هذه الميزة.
على المدى القريب، لن تتغير اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا بشكل ملحوظ. لكن على المدى الطويل، من المرجح أن يؤدي ذلك إلى خفض العمال في الولايات المتحدة، وتقليص حصة أمريكا الشمالية في سوق السيارات العالمية، وتقويض مصداقية أمريكا في قضايا التجارة الدولية - مع الفشل في تخفيض عجز الحساب الجاري الأمريكي.
باختصار، هناك سبب وجيه للاعتقاد بأن إعادة التفاوض مع ترامب قد أحدثت أضرارا بالغة بالفعل. والأهم من ذلك، يجب على الحكومات الأخرى الآن أن تسأل نفسها لماذا يجب أن تتفاوض مع بلد يخالف الاتفاقيات القائمة متى شاء. بحلول عام 2017، كانت الولايات المتحدة واحدة من قادة العالم في مجال تحرير التجارة. لكنها لم تعد كذلك. حتى إذا كان إجبار الأصدقاء والحلفاء على الجلوس في طاولة المفاوضات قد أفاد بالفعل التجارة الأمريكية، فإنه لا يستدعي خسارة القوة الأمريكية الناعمة.

كبيرة الاقتصاديين السابقين بالبنك الدولي، والنائبة الأولى السابقة لمدير صندوق النقد الدولي